北京第十水厂BOT项目是原建设部部长汪光焘在北京市担任主管城建副市长期间领导运作的，从汪部长上任后很快就推进市政公用市场化改革看第十水厂项目对其产生了很大影响并影响了2003年开始的全国市政公用市场化改革。这样一个在中国PPP历史上起到支点作用的项目从1998年底启动到2000年签约，却到2013年才开工建设，为什么会推迟这么久呢？很多研究人员对此有过各种各样的评论和猜测。

如果第十水厂的运作效果不能令人满意，汪部长上任后不会推广这种模式。如果第十水厂的建设具有紧迫性，那么北京市无论如何也会推动这个项目尽早开工建设。表面上看，第十水厂最初延误是由于投资人没有完成融资交割。只要政府愿意为项目多提供一点支持，就能满足银行的要求，完成融资交割就不是难事。后来这个项目受到申奥成功等因素影响，但都不是推迟建设的主要原因。

第十水厂推迟建设的真正原因是用水需求的下降。按照十五规划，北京市日用水量每年会增加十万吨，九五期间就是以这个速度递增的。当时的供水能力大约在300万吨每天，高日用水量超过了250万吨，建设第十水厂的必要性是存在的。在2000年，全国范围内发生了城市建设的革命事件—工业企业外迁，工业企业用水量下降导致全市总用水需求量减少，在这种背景下建设第十水厂的必要性就消失了。当中标国际投资人完不成融资时，北京市政府方面没有任何积极性为项目提供额外支持，由于项目完不成融资交割而延误不构成政府方违约。

从1998年到2013年北京市没有建设新的自来水厂，证明了北京不需要新的供水能力。第十水厂建设于2013年启动是由于通州新城的建设，用水量有了新的需求。从这个意义上讲，第十水厂延期建设是非常明智的，如果第十水厂如期建成，政府要按照项目协议履行或取或付义务，为第十水厂支付的每一分钱都是政府纯粹的额外支出。

国内绝大多数中心城市没有处理好工业企业外迁造成用水量下降的问题，于2000年前后使用BOT方式或者国际组织贷款或者国内银行贷款建设了大批自来水厂，结果是很多地区制水能力长期闲置50%以上，造成了巨大的社会浪费。成都第六水厂BOT项目建成后一直受到自来水行业的攻击，就是这种原因，其实闲置不是BOT引起的，用世行贷款建起来的水厂也处于闲置状态，造成闲置的主要原因在于缺少与时俱进的决策。

推迟第十水厂建设对北京市政府来讲是一件比较难处理的事情。项目签约的时候用水量下降还没有显现出来，签约以后用水量下降了，但处理不好就可能构成对外方投资人的违约事件。事前制定严密的游戏规则，遇到困难时根据游戏规则维护自身利益，是这个项目最大的亮点。