【背景】5月8日，一份《北京市轨道交通（自动售检票系统）车票发行使用办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》）在网上流传。据《意见稿》相关内容显示，北京市轨道交通实行计程计时票制。起价3元可乘坐0至6公里，4元可乘坐6至16公里，乘坐16公里以上均为5元。乘客在付费区内最长停留时间为4小时，超时需补交费用。

　　随后，北京轨道交通路网管理公司副总经理孙方表示，上述《意见稿》内容确有其事，但这份文件只是假设方案，与北京公交地铁票价调整无关，更不是所谓的“北京地铁票价调整最终方案”。北京市交通委也在此前表示，地铁调价方案包括“高峰期调价”、“普通调价”、“按里程计价”、“有涨有降”和“按乘坐路线数量调价”等，但所有方案都在进行调研和甄选，尚无最终确定。

　　那么，北京市此前地铁票价方案是什么？缘何在2008年统一调到通票“2元”？为何在当前又重提调整票价？在调整的过程如何兼顾经济性和公平性？

　　北京大岳咨询有限公司董事长金永祥表示，曾经意气用事的“降价”行动，让当前提价成为非常敏感的问题。但给予地铁和公交的补贴，已给财政带来越来越大的负担。提价势在必行，但需要兼顾弱势群体的利益。

　　在2008年以前，北京市除了八通线和13号线是按照里程收费，其它路线实行“3元”票价制。但2008年政府突然将地铁票价统一下调到“2元”，公交车票价也降低到最低0.4元。此举为政府迎来一片掌声的同时，越来越多的财政补贴已让有关政府部门为当时的决定“懊悔不已”。

　　金永祥认为，首先，北京市地铁实行统一票价，让地铁给北京市财政带来的负担越来越重，目前可能已经高达百亿，公交系统的补贴可能也在几十亿元。在北京市基础建设任务越来越重的前提下，单独为轨道交通提供高额补贴越来越不可持续。其次，北京市的上次降价行动给其它城市制定票价方案带来很大压力。目前，很多城市新建地铁纷纷开通，但票价方案难免受到北京的影响，这让其他城市对北京有很多怨言。第三，由于地铁票价偏低，搭乘地铁的旅客数量迅猛增加，远超线路初期设计的客流量，造成了地铁高峰期间拥堵不堪的现象。

　　金永祥亦表示，地铁涉及到公共产品服务，降价容易涨价难，涨价是非常敏感的问题。如何在涨价的同时，兼顾低收入群体的利益是政府应该考虑的。他建议，北京市有低保收入群体的管理体系，可以通过这个体系给低保群体提供交通补贴，避免提价给他们生活带来的不便。此外，涨价时需要召开听证会，广泛了解其它方面的声音，合理定价。■

　　（财新记者 吴静 采写）