在住建部《城市地下综合管廊建设工作座谈会》上的发言

 

主持人好！

我来自北京大岳咨询公司，是大岳的总经理。下面谈四点意见：

第一，对《关于建立健全城市地下综合管廊有偿使用的指导意见》的建议。意见中关于管廊收费有两种，入廊费和维护费。很明显，这是不够合理的，无法实现管廊项目的资金平衡，对管廊发展的推动力不够。上次张司长在部里征求意见时我没有提，主要是因为想法很初步，我们希望通过为管廊试点项目提供咨询取得成果后再向政府建议。今天不得不说了，指导意见马上就要下发了。管廊收费应该和管廊建设带来的收益相对应，入廊费和维护费没问题，但不够全面，管道寿命延长产生的收益是管廊带来的，管道更新改造节约的投资也是管廊带来的，管道漏失减少也是管廊带来的，还有些收益也是管廊带来的，这些都应该在管廊的收费中体现，具体的体现方式可以研究，但不能缺项，所以管廊收费不止两项。

第二，刚才有的省厅和城市领导提到管廊不适合做PPP，我不这样看。为什么政府要推PPP？我认为不是因为PPP好，而是我们没有更好的选择了。传统的融资渠道遇到了困难，土地出让收入和平台融资都有所下降，那么管廊投资靠什么？靠靠社会资本是不错的选择。所以，PPP是不得已的政策选择，是不可逆转的政策选择。当然，尽管做PPP项目时政府会受到掣肘，但必须看到，PPP可以解决政府盲目投资的问题和投资浪费的问题，是有积极意义的，所以财政部提出一个说法，PPP有助于实现国家治理现代化。

第三，怎么样才能做好PPP？PPP不是新事物，我们国家已经做过七八千PPP项目了，做这些项目时我们走过弯路交过学费。做好PPP必须吸收这些项目的经验和教训，少走弯路，否则PPP很难取得成功。刚才有些领导所担心的管廊做PPP会有问题，也是由于他们经历过的PPP项目没有吸收其他项目的经验教训，所以失败了、怕了。吸收这些经验教训，光靠政府是不可能的，在国际上是中介机构扮演着专业的角色，在中国也是一样的，应该大力发展中介机构，发展高水平的专业化的中介组织，而不是简单的找几个文件抄来抄去、粗制滥造。

第四，大岳咨询的作用。今天陆部长讲话时两次提到大岳，令我非常感动。政府现在越来越重视中介机构的作用了，前不久财政部还安排我在中英经济财金对话上代表中方发言，在以前我们想都不敢想。国家发改委为了稳增长在央视做对话节目时特别请我去做嘉宾，我还是他们特许经营立法组的组长，这都是政府对我们的重视。大岳希望以后有机会与各位领导合作，为各位的PPP项目提供专业支持。大岳在全国完成了500多个PPP项目，财政部第一批PPP示范项目中的管廊项目我们在做，财政部和住建部推出的十个管廊试点项目中的三个也是我们在做，其中有两个已经选定社会资本准备签约了，近两年参加了所有PPP政策法规的制定工作，大岳为各位提供的服务一定是增值的。

谢谢！