同一天，发改委发了PPP指导意见，财政部发了PPP指南，两部委发的文件不完全一致。于是有人认为是神仙打架，以后做PPP项目会无所适从，或者评价某个部门的文件好点某个差点。大岳咨询公司参加了两份文件的起草或审阅工作，我们觉得，两部委都支持PPP有利于PPP工作的开展。

两部委出台意见有几种可能：一、目标一致，统一发文或发文内容一致；二、目标一致，各自发文；三、目标不一致，一家支持一家无所谓；四、目标不一致，一家支持一家反对。很明显，在PPP问题上发改委和财政部的目标基本是一致的，都支持推动PPP，这不是最好的选择但却是比较好的选择。

指导意见也好，指南也好，从字面就可以理解，两个文件的真正价值是为地方PPP工作者提供参考，并不是强制性的。既然如此，两部委出文件不一致也无伤大雅，就像在很多同样选题的书籍中内容观点是有差别的，但不影响参考。实际上，既然是两个部门，有不同想法是正常的，想法完全一致就不正常了。高度一致的事情是我们熟悉的，也是我们经常被诟病的，我们完全可以换个角度看问题。以前没有指南和指导意见，PPP做得不错，有了这类文件，政策的方向更明确了，PPP只会做得更好。

当然，既然目标一致，两部委就可以把事情做得更好，加强协调与沟通，统一发文，或者在发文前征求另外一部门的意见，保持从不同角度发出文件的一致性和政策的权威性。也许政府部门已经做了类似工作，不同意见仍然存在，那也没什么大不了的。