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中国第一个污水TOT项目—王小郢项目溢价发生纪实

合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型的城市污水处理厂,也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设,一、二期分别于1998年和2001年建成投产,日处理能力合计为30万吨,建设总投资约3.2亿元。王小郢污水处理厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施,为巢湖污染综合治理发挥重要作用。

据了解, 2001年6月,安徽当地某环保公司曾与王小郢签订了经营权收购合同,当时政府开出的价位是3亿元的转让价款,项目运营期间的污水处理费单价约1元/吨,后来由于融资及其它方面的问题,此次收购王小郢污水处理厂经营权未果。

而在2002年建设部推动市政公用行业进行市场化以来,合肥市曾打算试点出让王小郢污水处理厂的经营权。当时该公司一直想拿下这个项目,曾经上书安徽省政府以及合肥市政府,要求政府从扶持本地企业发展考虑,将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它,同时还许诺其将在未来几年内在合肥市投资兴建更多的污水处理厂。

2003年合肥市政府决定采用TOT模式,通过国际公开招标的方式转让王小郢污水厂资产权益,实施23年的特许经营。合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组,组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室,负责具体工作。合肥市产权交易中心作为该项目的招标代理,大岳咨询作为招标顾问全面协助项目转让办公室和交易中心的工作。

项目于2003年9月发布资格预审公告后,有7家单位提交了资格申请文件,经专家评审有6家申请人通过预审。

2004年2月20日,项目在合肥市产权交易中心开标,共有4家单位提交了投标文件。开标现场以投标文件的送达时间为依据,采用后到先开的顺序,逐一启封并宣读开标信息。由于招标条件中确定的特许经营期污水处理服务费单价为0.75元/吨,因此开标现场公布的竞争信息为投标人投报的资产转让价格。污水处理传统上属于亏损行业,开标前各方对投标报价均无太高预期。

开标正式开始后,第一个宣读的是国祯环保及珠海排水联合体的投标文件,其资产转让的投标报价为3.69亿元,与开标前各方的预期比较符合。第二家唱标的是天津创业环保,其投标报价达到4.5亿元。在大家还在猜测是否项目非创业环保莫属了时,第三家中环保-上实基建联合体的报价也公布出来,4.3亿元,两家报价相当接近,竞争激烈。第四家投标单位的报价成为了关键,随后,唱标人拆封第四家投标单位柏林水务和东华工程联合体的投标文件,其投标报价为——4.8亿元。开标现场人员纷纷感叹柏林水务对竞争形势的准确判断。

投标文件唱标结束后,合肥市常务副市长王林建公布王小郢污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元。王小郢项目所有投标人的报价均远超底价,最高报价接近底价的1.8倍。这个项目成为国内当时公开招标的标的额最大的污水厂TOT项目,招标结果在中国水务行业内引起轰动。项目条件中确定的0.75元污水处理服务费单价,为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆,使整个行业的价格下降20%以上。王小郢项目开创了国内污水处理TOT运作模式的先河,为我国公用事业改革提供了成功案例。

对于王小郢项目的价格,项目结束后很长一段时间以来业内存在质疑的声音,这种声音也由于媒体的关注被放大。前后有几十家媒体对项目的情况进行过报道,网上可以搜到的相关信息也有二十余万条之多。一晃十年过去了,王小郢项目用实际行动证明当年的价格经受住了历史的考验。

作者系北京大岳咨询有限责任公司高级合伙人郑洁



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