传统体制下，政府与市政公用企业之间的边界是模糊的，有些提供市政公用产品或服务的主体就是事业单位。政企不分是传统体制的弊端之一，也是市政公用行业效率低下的原因。

推行PPP，如果由社会资本投资的市政公用企业与政府之间没有清晰的边界，那么PPP项目很难顺利执行，很多PPP项目出现争议都与政企关系不清有关。咨询公司参与PPP项目，与其说是协助地方政府进行融资，不如说是帮助地方政府进行体制改革，重新定义政府和企业的责权范围，为PPP项目执行创造制度基础。

有专家认为，PPP是一种管理体制创新，是有道理的。在PPP项目中，政府的角色发生了根本变化，从所有者的角色转变成了监管者的角色，政府和企业的关系也从政企不分变成了责权分明。

对政府来讲，驾驭市场的能力是一种新挑战。如果政府没有很强的能力驾驭PPP，政企之间的摩擦带来的社会浪费会超过传统体制，这种PPP的效率将比传统体制还差，那么改革就会失败。只有政府管理能力完全适应了市场体制，PPP才能焕发出生机，推动我国经济发展方式的转变。

推行PPP，不能盲动，需要有条不紊，应该伴随政府能力建设渐行渐近的推进。政府的能力建设不在于书本，不在于抄写外国政府网站中的内容，而在于实践，在于经验教训的不断总结和推广。只有符合中国国情的政府能力才是有效的。