国家发改委在推动特许经营立法，财政部在推动PPP（政府与社会资本合作或公商合作）。很多人认为特许经营就是PPP，国家发改委和财政部在做同一件事。其实不然，特许经营和PPP有重叠的区域，但两者差别是很大的。

特许经营是独家经营某一垄断性基础设施的权利，一定包含经营的因素。PPP是通过公商合作完成某一基础设施或城市建设项目的融资、建设或者运营工作或全部工作。特许经营者既有包含商业机构的PPP项目公司，也有政府下属的国有企业。PPP项目既有包含运营的项目（如BOT项目、委托经营项目），也有不包含运营的项目（如BT项目）。PPP和特许经营有交集的项目也不意味着两者相同，PPP强调的是主体之间的合作，特许经营强调的是经营行为是垄断的，因此会有“特许经营的PPP项目”之类的说法。

搞清楚了这两个概念，推动特许经营立法和推动PPP项目就会少走弯路。比如，特许经营法草案中提出的特许经营范围包括水土保持、农田水利、煤炭开发等，这些工作可以用PPP方式来运作，但实行特许经营可能会比较麻烦，甚至根本没有必要考虑特许经营因素。在国外有民间资金促进法，这类法律是用来推动和规范PPP项目的，但不能等同于特许经营法。

需要搞清楚的概念还有很多，比如特许经营与行政许可的区别，煤炭开发需要行政许可但不需要特许经营。学界在这方面可以有所作为。